湘潭市人民政府關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見

來源：湘潭在線 編輯：葉漢民

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極作用，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提出如下意見：

一、加大金融支持力度

１． 市人民政府設(shè)立５０００萬元中小微工業(yè)企業(yè)過橋?qū)ｍ?xiàng)資金，利率為同期銀行基準(zhǔn)貸款利率，專門用于承貸銀行續(xù)貸支持中小微企業(yè)過程中還貸接續(xù)資金鏈。承貸銀行續(xù)貸和用款企業(yè)還款手續(xù)同步辦理，確保過橋資金過橋后及時(shí)回籠，實(shí)行滾動(dòng)使用，其支持對象以“專、精、特、新”中小微企業(yè)為主。

２． 政府注資的湘潭市企業(yè)融資擔(dān)保公司將注冊資本金擴(kuò)充到５億元，以進(jìn)一步加大對企業(yè)融資擔(dān)保的力度，并對每個(gè)縣市區(qū)政府重點(diǎn)推薦的企業(yè)在貸款擔(dān)保上實(shí)行重點(diǎn)支持，各縣市區(qū)政府承擔(dān)不少于５０％的風(fēng)險(xiǎn)。

３． 成立湘潭市風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)基金，啟動(dòng)以股權(quán)投資等方式，幫助一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)解決發(fā)展瓶頸問題，培育一批上市企業(yè)。

４． 建立中小微工業(yè)企業(yè)運(yùn)行和信用體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，支持中小微企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押。

５． 對符合產(chǎn)業(yè)政策要求，市場前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)，各承貸銀行要采取有效措施，不抽貸，不壓貸，此項(xiàng)工作納入市財(cái)源建設(shè)對金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)考核。

（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行、市經(jīng)信委、市政府金融證券辦、市財(cái)政局、市工商局、湘潭產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、各縣市區(qū)人民政府等）

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持

１． 全面落實(shí)和兌現(xiàn)市政府關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策，確保在２０１４年７月底前全額兌現(xiàn)２０１３年的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

２． 提高在專項(xiàng)資金安排中項(xiàng)目資金的貼息比例，將２０１４年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金貼息比例提高到５０％以上。

３． 加快財(cái)政性資金撥付進(jìn)度，各級(jí)政府安排的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金在文件下達(dá)、手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門按要求在５個(gè)工作日內(nèi)撥付到企業(yè)。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等）

三、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

１． 從２０１４年開始至２０１６年底，小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額低于１０萬元（含１０萬元）的，其所得減按５０％計(jì)入應(yīng)納稅所得，按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅。

２． 改革管理方式，將審批改為備案，促進(jìn)小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，預(yù)繳時(shí)未享受的，在年度終了匯算清繳時(shí)統(tǒng)一計(jì)算享受。

３． 對符合條件的企業(yè)逐步采取進(jìn)出口貨物稅收保函制。

４． 全面落實(shí)國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的５０％加計(jì)扣除。增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按１７％稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過３％的部分實(shí)行即征即退政策。２０１５年１２月３１日前，試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過３％的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。

（責(zé)任單位：市國稅局，市地稅局，韶山海關(guān)，市科技局）

四、加強(qiáng)用地支持

１． 延長土地價(jià)款繳納時(shí)限，在政策規(guī)定兩個(gè)月內(nèi)必須交清的基礎(chǔ)上，延長１０個(gè)月時(shí)間。

２． 按土地價(jià)款實(shí)際到位額進(jìn)行分割發(fā)放國有土地使用證（實(shí)施期限不超過兩年，且僅限于支持中小微企業(yè)）。

３． 涉及國土的市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)均減半收取。

（責(zé)任單位：市國土資源局，市財(cái)政局）

五、支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)

１． 充分發(fā)揮省級(jí)大學(xué)科技園的作用，搭建產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺(tái)，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研反向創(chuàng)新機(jī)制，開展專家教授企業(yè)互動(dòng)活動(dòng)。全年促成工業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目４０項(xiàng)以上。

２． 建立工業(yè)企業(yè)科技特派專家制度，全年選派３０名工業(yè)科技特派專家到企業(yè)支持技術(shù)創(chuàng)新，每名特派專家由市財(cái)政補(bǔ)貼３萬元。

３． 建立高新技術(shù)企業(yè)網(wǎng)上信息平臺(tái)，常年采集和發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題和科研成果，加大企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和國家、省創(chuàng)新型企業(yè)的推薦力度。

（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委等）

六、全面開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)幫扶

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位繼續(xù)對５０家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“一對一”幫扶機(jī)制，各縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)也要對區(qū)域內(nèi)一批重點(diǎn)企業(yè)建立“一對一”幫扶機(jī)制，重點(diǎn)幫助企業(yè)落實(shí)惠企政策，解決企業(yè)生產(chǎn)要素、市場開拓、發(fā)展環(huán)境等主要問題。結(jié)合幫扶活動(dòng)，加大對“兩型”產(chǎn)品的采購力度，促進(jìn)“兩型”產(chǎn)品的協(xié)作配套。對幫扶企業(yè)實(shí)行“問題”清單制度，每個(gè)季度調(diào)度一次，確保主要問題年內(nèi)銷號(hào)解決。

（責(zé)任單位：市委督查室，市政府督查室，市經(jīng)信委，市發(fā)改委，市監(jiān)察局，市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府，園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)等）

七、開展中小微企業(yè)扶持行動(dòng)

１． 實(shí)施管理巡診服務(wù)工程。從２０１４年６月份開始，由市人民政府組織管理、營銷、技術(shù)、金融、法律風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的專家教授，為全市中小微企業(yè)開展為期３個(gè)月的企業(yè)大巡診活動(dòng)，幫助企業(yè)排查、解決問題，全年免費(fèi)巡診中小微企業(yè)３００家。

２． 實(shí)施企業(yè)家和技工人才培訓(xùn)工程。分層次加大對中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員和技能工人的培訓(xùn)服務(wù)，由市人民政府安排專項(xiàng)資金，根據(jù)企業(yè)用工需求，依托本地大專院校和職業(yè)院校，開展校企合作和訂單式培訓(xùn)，解決企業(yè)用工需求。市經(jīng)信委重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)家１０００人以上，其中新加坡高端人才培訓(xùn)班２０人，北大清華企業(yè)家培訓(xùn)班３０人，全市中小微企業(yè)董事長（總經(jīng)理）培訓(xùn)班３５０人，其他培訓(xùn)６００人。市人力資源和社會(huì)保障局培訓(xùn)技術(shù)工人３萬人以上，其中“金藍(lán)領(lǐng)”（高技能人才）培訓(xùn)３００人以上，按有關(guān)政策給予培訓(xùn)補(bǔ)助。開展定向培訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后憑與企業(yè)的用工意向性合同申請培訓(xùn)，企業(yè)在職職工也可申請培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由市財(cái)政補(bǔ)助，生活費(fèi)用由用工單位補(bǔ)助。

３． 實(shí)施市場開拓服務(wù)工程。市直有關(guān)部門組織中小微企業(yè)參加各類重點(diǎn)技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)對接會(huì)等，對參加活動(dòng)的企業(yè)給予攤位費(fèi)補(bǔ)助，以幫助企業(yè)開拓市場。支持中小微企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國家、省政府采購目錄，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)開拓國外市場，對當(dāng)年有進(jìn)出口實(shí)績的加工貿(mào)易企業(yè)給予物流運(yùn)輸支持，對境外投資項(xiàng)目一年期（含）以上、１００萬美元（或人民幣６００萬元）以上融資貸款予以貼息支持。

４． 實(shí)施惠企政策落實(shí)工程。從２０１４年６月份開始，由市經(jīng)信委牽頭組織中小微企業(yè)政策宣傳和現(xiàn)場解讀咨詢活動(dòng)，充分利用市內(nèi)各大媒體設(shè)立專欄?？麄鞲黜?xiàng)惠企政策。

（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市教育局、市科技局等）

八、切實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

１． 市政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)信委網(wǎng)、市中小企業(yè)網(wǎng)已公布涉企收費(fèi)、檢查清單，清單之外的項(xiàng)目一律禁止，并及時(shí)對清單進(jìn)行清理更新。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“寧靜日”制度，除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全等省委、省政府規(guī)定的特殊情況外，每月１～２０日不得進(jìn)入企業(yè)檢查。

２． 加大對涉企收費(fèi)的優(yōu)惠力度，對有明確收費(fèi)區(qū)間的按最低限收取。對亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起。

３． 從７月份開始，各縣市區(qū)、園區(qū)和示范區(qū)對企業(yè)周邊環(huán)境突出問題開展為期半年的專項(xiàng)整治，查處曝光一批典型案例。

４． 建立工業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”，重大工業(yè)項(xiàng)目一律由市政府代辦中心全程代辦。中小微企業(yè)項(xiàng)目由市經(jīng)信委中小企業(yè)辦全程協(xié)調(diào)服務(wù)，由項(xiàng)目所在縣市區(qū)代辦。

５． 嚴(yán)格限制各類評比活動(dòng)，對非市委、市政府明文同意的評比活動(dòng)一律取消。

６． 嚴(yán)肅查處在涉企服務(wù)和項(xiàng)目審批過程中的各類不作為、亂作為、緩作為行為，對當(dāng)事人予以嚴(yán)格追責(zé)，并公開曝光。從即日起，市經(jīng)信委開通企業(yè)服務(wù)熱線（電話５８５７０２６３），全程為中小微企業(yè)提供服務(wù)。

（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市物價(jià)局、市公安局、市經(jīng)信委，各縣市區(qū)人民政府等）

市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局對工作落實(shí)情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查并通報(bào)考核。

湘潭市人民政府

２０１４年６月４日