“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢(shì)分析

中國(guó)GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)（1981—2015年）（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）

　　2015年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的最后一年，是黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的編制之年。5月27日，習(xí)近平同志在浙江召開(kāi)的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，要系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。6月16日至18日，習(xí)近平同志在貴州調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)時(shí)指出，要看清形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要聚焦如期全面建成小康社會(huì)這個(gè)既定目標(biāo)，著眼于我國(guó)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，既不能脫離實(shí)際、提過(guò)高的目標(biāo)和要求，也不能囿于一時(shí)困難和問(wèn)題而縮手縮腳。這些論斷和要求，對(duì)于我們探討和分析“十三五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢(shì)具有重要指導(dǎo)意義。

　　“十三五”開(kāi)局之年面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢(shì)

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)并不是以近10%的高速直線增長(zhǎng)的。從10年左右的中長(zhǎng)周期來(lái)考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)歷了3次上升與回落的波動(dòng)過(guò)程（如圖）。第一次上升是1982—1984年，GDP增長(zhǎng)率從1981年5.2%的低谷上升到1984年15.2%的高峰，上升了10個(gè)百分點(diǎn)；第一次回落是1985—1990年，GDP增長(zhǎng)率回落到1990年3.8%的低谷，回落了11.4個(gè)百分點(diǎn)，下行調(diào)整了6年。第二次上升是1991—1992年，GDP增長(zhǎng)率從1990年3.8%的低谷上升到1992年14.2%的高峰，上升了10.4個(gè)百分點(diǎn)；第二次回落是1993—1999年，GDP增長(zhǎng)率回落到1999年7.6%的低谷，回落了6.6個(gè)百分點(diǎn)，下行調(diào)整了7年。第三次上升是2000—2007年，GDP增長(zhǎng)率從1999年7.6%的低谷上升到2007年14.2%的高峰，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)；第三次回落是2008—2015年，GDP增長(zhǎng)率回落到2015年7%的低谷，回落了7.2個(gè)百分點(diǎn)，下行調(diào)整了8年。    “十三五”開(kāi)局之年即2016年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)面臨的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)8年處于下行調(diào)整中，是改革開(kāi)放以來(lái)3次回落中歷時(shí)最長(zhǎng)的一次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在2007年達(dá)到14.2%的高峰后，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中，2010年經(jīng)濟(jì)增速略有上升（10.4%），但總的看，到2015年已連續(xù)8年處于下行調(diào)整過(guò)程（2015年增速按年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)7%計(jì)）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了改革開(kāi)放30多年來(lái)近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的速度換擋期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

　　“十三五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的四種可能性

　　“十三五”時(shí)期，即2016—2020年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)大致有四種可能性。第一種可能性，一路下行，由7%降到6.5%，到2020年降到6%或更低。其政策含義是：宏觀調(diào)控不再守下限和保下限，下限不斷下移。第二種可能性，一路走平，在7%左右一路走平。其政策含義是：繼續(xù)守下限。第三種可能性，重返10%以上的高增長(zhǎng)。其政策含義是：強(qiáng)刺激。實(shí)際上，這種可能性已基本不存在。之所以又把它作為一種可能性，是因?yàn)楝F(xiàn)在有人不愿意講“回升”，認(rèn)為“宏觀調(diào)控只為托底，不為抬高”。如果你說(shuō)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)出現(xiàn)回升，就說(shuō)你要重回10%以上高增長(zhǎng)的老路。所以，這里將其作為第三種可能性單列出來(lái)，以區(qū)別于經(jīng)濟(jì)適度回升。第四種可能性，遵循經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動(dòng)。其政策含義是：以合理區(qū)間的中線為基準(zhǔn)，該回升時(shí)就回升，但要把握好回升的幅度；該下降時(shí)就下降，但要把握好下降的幅度?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)努力爭(zhēng)取第四種可能性，但這并不容易。

　　新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行

　　現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一個(gè)重要特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速。有人將新常態(tài)片面理解為經(jīng)濟(jì)增速一路下行。對(duì)此，必須予以澄清。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速一路下行將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列嚴(yán)重問(wèn)題，比如將會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)投資，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，甚至影響黨的十八大確定的兩個(gè)翻一番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行。不應(yīng)把新常態(tài)泛化，更不應(yīng)把一些“異常態(tài)”“非常態(tài)”現(xiàn)象說(shuō)成是“新常態(tài)”。有人提出“趕超型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷一段高速增長(zhǎng)之后，其增長(zhǎng)速度會(huì)下臺(tái)階”，這種說(shuō)法沒(méi)錯(cuò)；但如果說(shuō)這個(gè)“下臺(tái)階”一定是“大幅度”下臺(tái)階，或一定是長(zhǎng)時(shí)間一路下行，那么，這種說(shuō)法則不符合客觀規(guī)律。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、潛力和回旋余地，未來(lái)發(fā)展空間還很大。我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更重要的位置，但這并不意味著放任經(jīng)濟(jì)增速一路下行。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間包括下限、上限和中線。經(jīng)濟(jì)增速下滑具有慣性，如果沒(méi)有抵擋下滑的足夠力量，一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就有可能滑出下限。因此，在“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)上述第四種可能性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動(dòng)，宏觀調(diào)控就應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。目前，應(yīng)充分利用距通貨膨脹上限還留有的空間，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速適度回升積蓄力量

　　把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行，不是靠短期的刺激措施、簡(jiǎn)單的放松政策或者零碎推出一些項(xiàng)目就能解決的。也就是說(shuō)，不是在短期宏觀調(diào)控層面所能解決的。我們不能僅就短期宏觀調(diào)控的力度問(wèn)題去討論，不能僅就宏觀調(diào)控該松還是該緊、該微刺激還是強(qiáng)刺激去討論。同時(shí)，也不是靠簡(jiǎn)政放權(quán)、僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用就能解決的，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性和下滑慣性。

　　防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行，需要從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的更高層面來(lái)謀劃，也就是從我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)謀劃，尋求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略層面的重大創(chuàng)新和突破，尋求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)作用的力量。2015年黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的編制，以及2016年初“十三五”規(guī)劃綱要的出臺(tái)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，將會(huì)形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)作用的力量。特別是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大戰(zhàn)略的布局和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新和突破，有利于充分利用和發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，釋放出需求面和供給面的巨大潛力。

　　從前述改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速所經(jīng)歷的3次上升過(guò)程來(lái)考察，相關(guān)五年計(jì)劃或規(guī)劃的實(shí)施都起到了重要的推動(dòng)作用。如，1982—1984年的第一次上升過(guò)程正值“六五”時(shí)期的第二、三、四年；1991—1992年的第二次上升過(guò)程正值“八五”時(shí)期的第一、二年；2000—2007年的第三次上升過(guò)程正值整個(gè)“十五”時(shí)期以及“十一五”時(shí)期的第一、二年。參考這種情況，“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)和實(shí)施，有可能積蓄起推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向上的力量，有可能使經(jīng)濟(jì)增速止跌企穩(wěn)并適度回升。這樣看，2015年經(jīng)濟(jì)增速回落有望觸底，即有望完成階段性探底過(guò)程，“十三五”時(shí)期有可能進(jìn)入新常態(tài)下的新一輪上升周期。新一輪上升周期不是單純讓經(jīng)濟(jì)增速適度回升，更不是重回過(guò)去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)狀態(tài)，而是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。要借回升之勢(shì)，營(yíng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合，更好實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

　　以上分析只是一種可能性，歷史不會(huì)簡(jiǎn)單地重演?！笆濉睍r(shí)期，我們還會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題，還需要積極探索、不懈努力。習(xí)近平同志在浙江調(diào)研時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐剛剛起步，有的方面還沒(méi)有破題，需要廣泛探索。這里提到的“探索”包括理論和實(shí)踐方方面面的探索，其中探索新的政策尤為重要。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期，還可加上一期，即新的政策探索期。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）